□ 畢雁英

到6月30日，香港國(guó)安法實(shí)施滿5年。這部法律是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)對(duì)其在30年前制定的《香港基本法》就維護(hù)國(guó)家安全制度設(shè)計(jì)進(jìn)行的必要補(bǔ)充，從憲制層面完善了“一國(guó)兩制”制度體系。香港國(guó)安法在治理邏輯、制度體系、機(jī)制設(shè)計(jì)和法律效力等方面體現(xiàn)了鮮明的創(chuàng)新性。

第一，明確了繼續(xù)通過(guò)法治方式，有效實(shí)施中央對(duì)香港特區(qū)全面管治權(quán)的原則與決心。香港回歸后，一部分人在理解“一國(guó)兩制”下中央與特區(qū)的治理權(quán)限方面存在偏頗，部分“港獨(dú)”分子甚至將“一國(guó)兩制”曲解為“一國(guó)兩治”。香港國(guó)安法的制定，用法治的方式糾正了錯(cuò)誤的國(guó)家觀，明確了單一制主權(quán)國(guó)家內(nèi)特別行政區(qū)的管治權(quán)來(lái)源于中央的授權(quán)。國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定香港國(guó)安法，豐富完善了“一國(guó)兩制”憲制體系，以法治方式捍衛(wèi)了國(guó)家安全。

第二，澄清了維護(hù)主權(quán)、安全與發(fā)展利益在“一國(guó)”與“兩制”關(guān)系中的定位。香港國(guó)安法明確規(guī)定中央政府對(duì)香港有關(guān)國(guó)家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任。中央的根本責(zé)任意味著對(duì)涉港國(guó)家安全事務(wù)負(fù)有最高責(zé)任、最終責(zé)任和全面責(zé)任，香港的憲制責(zé)任意味著特區(qū)所有公權(quán)力機(jī)關(guān)都承擔(dān)有依法防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為與活動(dòng)的職責(zé)，香港居民亦有維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的義務(wù)。

第三，明確了總體國(guó)家安全觀在香港特區(qū)維護(hù)國(guó)安工作中的指導(dǎo)性地位?？傮w國(guó)家安全觀是維護(hù)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)、完整地構(gòu)建了一套維護(hù)國(guó)家安全的理念、原則和方法。香港國(guó)安法在“一國(guó)兩制”的框架下，落實(shí)了總體國(guó)家安全觀關(guān)于堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的要求，建立了維護(hù)國(guó)家安全的組織機(jī)構(gòu)。在總體國(guó)家安全觀的系統(tǒng)思維指導(dǎo)下，香港國(guó)安法統(tǒng)籌兼顧了香港的發(fā)展與國(guó)家安全問(wèn)題，既注重維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定，也明確保障了香港居民合法權(quán)利；既預(yù)防、制止和懲治四類危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，也對(duì)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域事項(xiàng)，包括加強(qiáng)國(guó)家安全教育，對(duì)學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等涉及國(guó)家安全的事宜作出了初步規(guī)定；既維護(hù)了內(nèi)部安全穩(wěn)定，也遏制了外部干預(yù)。

第四，明確了香港國(guó)家安全委員會(huì)的決定不受司法復(fù)核的運(yùn)行邏輯。依據(jù)香港國(guó)安法，中央在香港特區(qū)設(shè)立了維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全的主要責(zé)任，接受中央人民政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，其作出的決定不受司法復(fù)核。此運(yùn)行邏輯，確保了國(guó)安委在香港行使維護(hù)國(guó)家安全的特定職責(zé)時(shí)，其專業(yè)性和政治性的判斷可享有免于被不當(dāng)干擾的最終決定權(quán)。

第五，確立了“愛國(guó)者治港”的制度基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)宣誓效忠義務(wù)的規(guī)定，香港國(guó)安法將有危害國(guó)家安全行為者排除在公職人員范圍之外，確立了以愛國(guó)者為主體的港人盡忠職守、治理香港的原則，遏制了反中亂港分子與外國(guó)勢(shì)力策動(dòng)“顏色革命”的企圖。香港國(guó)安法與新選舉制度的雙重保障機(jī)制為全面落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則奠定了基礎(chǔ)，重構(gòu)了香港的政治新生態(tài)與管治新格局。

第六，創(chuàng)新構(gòu)建了一套維護(hù)國(guó)家安全的組織體系。香港國(guó)安法突破思維慣性局限，創(chuàng)造性地在香港建立了維護(hù)國(guó)家安全的雙執(zhí)行機(jī)制，并構(gòu)建了有機(jī)的程序銜接機(jī)制。中央人民政府在香港特區(qū)設(shè)立的維護(hù)國(guó)家安全公署，代表中央人民政府依法履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力；在國(guó)安委中設(shè)立由中央人民政府指派的國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)。在尊重香港特區(qū)司法獨(dú)立權(quán)的前提下，在香港特區(qū)建立了一套并行和相互銜接的維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制。

第七，明確規(guī)定了香港國(guó)安法的域外管轄權(quán)。香港國(guó)安法在我國(guó)立法中首次明確規(guī)定了國(guó)家安全法律的域外效力，任何人在香港或香港之外實(shí)施該法規(guī)定的四類犯罪行為，均適用該法。此項(xiàng)保護(hù)性管轄原則的確立，契合了國(guó)家安全法律制度的本質(zhì)屬性，凸顯了香港國(guó)安法的廣泛覆蓋面和有效制裁力，亦為我國(guó)修訂其他相關(guān)法律制度提供了鏡鑒。

香港國(guó)安法作為一部綜合性的法律，創(chuàng)新性地處理了多元復(fù)雜的國(guó)家安全重大問(wèn)題，對(duì)維護(hù)香港社會(huì)穩(wěn)定、保障香港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，使香港從由亂及治走向了由治及興的新階段。

（作者系國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、副院長(zhǎng)）