本刊記者 周宵鵬

圖為河北省張家口市中級人民法院黨組書記、院長 李哲

法者，所以興功懼暴也;律者，所以定分止爭也。

定分止爭是人民法院的重要職責，也是法官審理每起案件孜孜以求的目標。

2023年8月以來，河北省張家口市中級人民法院秉承司法為民理念，以實質(zhì)化解矛盾糾紛為導(dǎo)向，確立了全流程調(diào)解、優(yōu)化訴訟程序及審限、判前閱核、全程答疑等八項具體制度，把“終局止爭”司法理念貫穿糾紛化解全過程各方面，努力實現(xiàn)“訴訟流程最少、在訴時間最短、合法權(quán)益保障最實、勝訴權(quán)益兌現(xiàn)最快、服判息訴效果最好”的目標。

近日，圍繞張家口市兩級法院如何以提升審判質(zhì)效為切入口，以打造“定分止爭張家口”品牌為工作主線，以八項制度為抓手，全力推動審判執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展。為此，本刊記者專訪了張家口市中級人民法院黨組書記、院長李哲。

本刊記者：張家口市兩級法院打造“定分止爭張家口”品牌的現(xiàn)實考慮是什么?基于怎樣的審判理念?

李哲：審判管理是案件審理質(zhì)效和服務(wù)治理成效的重要保障，是以黨的領(lǐng)導(dǎo)責任統(tǒng)領(lǐng)、壓實司法責任，履行好憲法法律賦予審判機關(guān)職責使命的必然要求。

我們以審判管理為基礎(chǔ)剖析問題根源，經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)研分析，張家口市兩級法院的審執(zhí)質(zhì)效距離先進法院還有一定差距：在管理效能上，“大審管”思維并不牢固，立審執(zhí)各環(huán)節(jié)銜接需要進一步暢通，案件評查對辦案質(zhì)量和實質(zhì)解紛客觀評價還不夠全面;在隊伍管理上，有待充分激發(fā)活力和動力;在司法理念上，實質(zhì)解紛理念需要進一步強化，摒棄“吃大鍋飯”式的舊觀念，及時回應(yīng)群眾的司法新需求、新期待。

老百姓到法院是為了解決問題，絕不是來走程序的，審判工作程序性很強，但程序不是目的，解決問題才是硬道理，這就要求審判執(zhí)行工作必須在實質(zhì)性化解矛盾糾紛上下功夫。為此，我們打造“定分止爭張家口”品牌，以實質(zhì)解紛為導(dǎo)向重塑審判理念，努力在立案、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)做實實質(zhì)解紛。

為更新審判理念，我們以實質(zhì)解紛為問題導(dǎo)向，聚焦矛盾全流程前端發(fā)力，強化案件全流程科學管理，實現(xiàn)糾紛全流程實質(zhì)化解?！岸ǚ帧本褪峭苿用懿蛔摺⑸僮?、快走訴訟程序，要求每一名法官都是程序的“終結(jié)者”;“止爭”就是解決實際問題，樹立“一個案件在一名法官手里徹底解決掉”的鮮明導(dǎo)向，能夠在訴前化解的，不要到訴訟程序化解;能夠在一審程序化解的，不要到二審程序化解;能夠在二審程序化解的，不要到再審程序化解;能夠在審判程序化解的，不要到執(zhí)行程序化解。

本刊記者：據(jù)了解，在打造“定分止爭張家口”品牌過程中，張家口市中院制定了八項制度，請您介紹一下具體內(nèi)容。

李哲：建章立制不是為了完成品牌打造，而是要通過制度建設(shè)整治頑疾，凝聚共識，解決深層次問題，抓源治本。在實踐中，我們建章立制不搞大而全，不追求“制”的數(shù)量，而是注重“制”的質(zhì)量。把解決問題、明確責任、怎么干好作為第一要務(wù)，把“制度”打造成制度體系，以長效機制管根本、利長遠。

我們堅持系統(tǒng)思維，制定了貫穿立、審、執(zhí)各環(huán)節(jié)的八項制度，以八項制度為抓手重構(gòu)審判機制。從立案環(huán)節(jié)開始，實施全流程調(diào)解制度并貫穿訴訟全過程。在審判環(huán)節(jié)，實施優(yōu)化訴訟程序及審限制度，嚴格管控審限審批，深推規(guī)范小額訴訟程序適用和督促程序，力促基層一局終審;實施判前閱核、全程答疑制度，確保提高裁判質(zhì)量、充分釋法明理;實施發(fā)改再駁重點關(guān)注制度，堅持能改判就不發(fā)回，減少程序空轉(zhuǎn)。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，實施促進自動履行制度，“誰結(jié)案、誰督促”，執(zhí)前團隊再督促，力促自動履行。在案件管理上，實施案件“評與查”制度，發(fā)改案件、“雙駁”案件、指令再審案件逐案必查，全面準確貫徹落實司法責任制。在涉訪案事件上，實施信訪實質(zhì)化解制度，著力解決信訪“骨頭案”。

同時，創(chuàng)新實施訴訟指導(dǎo)人制度，按照“不影響審級正常運行、不干涉具體案件審理、不就裁判發(fā)表意見”原則，對歷經(jīng)多輪審判執(zhí)行程序、在訴時間過長仍未解決實際問題的案件，實行兩級法院院領(lǐng)導(dǎo)“逐案包聯(lián)”，中院法官分案由對年度上訴率高的案件，梳理研究法律適用規(guī)則，進行“類案指導(dǎo)”。八項制度實施以來，張家口市兩級法院審判質(zhì)效有了顯著提升。

本刊記者：八項制度制定出臺后，張家口市兩級法院是如何抓好落實的?

李哲：不注重抓落實，不認真抓好落實，再好的規(guī)劃和部署也是空中樓閣。定分止爭八項制度需要通過層層狠抓落實才能放在審執(zhí)人員心上、體現(xiàn)到法院各項工作上，只有不斷強化隊伍執(zhí)行力，以扎實作風、過硬舉措層層狠抓落實，才能抓出成效、干出實績。

我們堅持九分落實，通過狠抓落實，培養(yǎng)形成法院隊伍定分止爭的工作習慣和自覺行動。以“關(guān)鍵少數(shù)”為重點強化整體推進，鼓勵院庭長、審判長先學先會，借助“院庭長說”平臺分享經(jīng)驗措施，督促落后“關(guān)鍵少數(shù)”小步快跑、跟上形勢。聚焦“絕大多數(shù)”，相繼召開動員會、專題會、推進會、務(wù)虛會等，形成“定分止爭根本在一審、關(guān)鍵在中院”的統(tǒng)一思想。強化整體推進，把制度要求細化到每一名法官、每一件案件、每一個環(huán)節(jié)，把制度約束培養(yǎng)成工作習慣、行動自覺。堅持示范引領(lǐng)，每季度開展定分止爭優(yōu)秀庭審和優(yōu)秀文書評選、定分止爭能手評比活動，激發(fā)整個隊伍形成定分止爭的行動自覺和工作作風。

為實現(xiàn)司法調(diào)解全程化，張家口市兩級法院深化“總對總”工作機制，加強對人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等多元調(diào)解工作指導(dǎo)，健全多元矛盾化解機制，切實發(fā)揮立案訴服和綜合化解中心先行調(diào)解作用。同時，重點發(fā)揮好人民法院內(nèi)部調(diào)解團隊作用，開展先行調(diào)解，注重訴前保全、訴前鑒定功能的發(fā)揮，強化訴前保全、訴訟保全、訴前鑒定等措施，實現(xiàn)以保促調(diào)、以鑒促調(diào)，將案件調(diào)解貫穿審理程序全過程。

做深做實訴訟全過程答疑工作，能有效推動矛盾糾紛實質(zhì)化解。張家口法院要求做實判前閱核工作，實行訴訟全過程“答疑解惑”，切實做到“程序全覆蓋”和“主辦人、院庭長全覆蓋”。完善有信必復(fù)、接訪即辦工作機制，對涉訴信訪、群眾來信、院長信箱等，明確責任主體和辦理流程，加強督辦，及時反饋，妥善化解。

為切實解決執(zhí)行難問題，張家口市兩級法院構(gòu)建“立審執(zhí)一體化”執(zhí)源治理機制，強化全流程信息共享、風險告知，推進“以保促執(zhí)”，做實督促履行，做優(yōu)執(zhí)破融合、信用修復(fù)，從源頭上減少進入執(zhí)行程序的案件，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)合法權(quán)益。

通過一系列措施，部門合作更加順暢，已經(jīng)形成調(diào)查研究、審判管理、宣傳推介連環(huán)推進，日常性溝通指導(dǎo)、常態(tài)化數(shù)據(jù)會商、集中性研討交流共同發(fā)力的良好工作態(tài)勢。

本刊記者：張家口市兩級法院如何推動定分止爭工作走深走實?

李哲：定分止爭，努力使糾紛得到實質(zhì)性化解是人民法院審判工作的重要目標。每一名法官都要樹立糾紛到我為止的理念，做程序的“終結(jié)者”，堅持“從政治上看、從法治上辦”，以追求極致為標準做實定分止爭，積極運用政治智慧、法治智慧、審判智慧，依法妥善審理每一起案件，把定分落到實處，把止爭做深、做實、做到人民群眾心坎上，讓公平正義可感可及。

當前，人民法院工作最突出的困難挑戰(zhàn)就是案件總量大與定分止爭難。張家口市兩級法院對定分止爭工作的系統(tǒng)性、長期性、全員性有著深刻認識。無論是個案的“解決矛盾安人心”，還是推動“以辦案促治理”形成多贏共贏、政通人和的治理效果，都需要著力強化一審法官“定住分”的能力、提升“止住爭”的成效，才能樹牢“糾紛不出張家口、矛盾不往上面走”的工作導(dǎo)向。

堅持著眼長遠，以定分止爭提升法官能力素質(zhì)并培養(yǎng)形成工作習慣和自覺行動，是破解當下人案數(shù)量矛盾、應(yīng)對未來新類型糾紛和更復(fù)雜矛盾的重要手段。這是一項長期性工作，需要堅持全員有責。在未來工作中，我們將不斷強化責任感，保持定力、持續(xù)用力、全面加力，筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、積蓄“進”的動能、激發(fā)“拼”的斗志，以每個人的實際工作、以每一件案件高質(zhì)量辦理，做深做實定分止爭。

一年多來，張家口市兩級法院審執(zhí)質(zhì)效整體水平躍居河北省一流，定分止爭工作成效初步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，在最高人民法院審判指標管理體系18項指標中，張家口市兩級法院有14項指標同比趨優(yōu)，12項指標全省排名前三，7項指標全省排名第一。核心指標中，“案-件比”降低至1：1.39，民事裁判申請執(zhí)行率下降至28.34%，審限內(nèi)結(jié)案率上升至98.19%，均位居全省第一。小額訴訟程序適用率達41.26%，為全省法院最高。